十四屆全國人大常委會第十九次會議審議多部報告

　　在法治軌道更高質量做好節能降碳工作

　　本報記者  倪  弋

　　12月24日，十四屆全國人大常委會第十九次會議舉行聯組會議，審議全國人大常委會執法檢查組關於檢查節約能源法實施情況的報告並開展專題詢問。國務院副總理何立峰、國家發展改革委主任鄭柵潔、工業和信息化部部長李樂成、財政部部長藍佛安、住房城鄉建設部部長倪虹、交通運輸部部長劉偉、國務院國資委主任張玉卓、市場監管總局局長羅文、國管局局長王永紅、國務院副秘書長徐守本等到會回答了常委會委員、專門委員會組成人員以及全國人大代表的發言詢問。

　　全國人大常委會委員朱明春肯定了我國節能工作取得的顯著成效，也指出了執法檢查中發現的問題。他提問：如何正確認識節能工作的重要作用，如何更好地統籌節能工作和降碳工作？

　　“節能是降碳的重要方面，節能和降碳工作是內在統一的。”鄭柵潔回答，統籌做好節能降碳工作，是提升經濟發展質效的有效抓手，是維護國家能源安全的重要保障，也是實現降碳目標的關鍵手段。下一步工作重點，一是降存量，深挖工業、建筑、交通、算力設施等領域節能降碳潛力﹔二是控增量，嚴格落實節能審查和碳排放評價制度，從源頭上強化“兩高”項目管控﹔三是抓落實，將能耗強度、碳排放強度、碳排放總量等指標一體納入“雙碳”評價考核，壓實各方責任。

　　全國人大社會建設委員會委員周佑勇提問：執法力量減弱、執法標准不一等問題，在一定程度上影響了節約能源法的實施效果，下一步將有哪些改革舉措？

　　李樂成在回答中列舉了強化制度供給、加強重點行業領域節能監察、加強能力建設和培訓等方面的努力，也分析了執法人員數量與能力不足的挑戰。他表示，下一步將突出制度機制創新和能力提升、突出執法效能提升、深化工業節能監察結果應用，“要抓好政策協同，把工業節能監察和碳排放相關制度政策統籌起來。”

　　標准是節能工作的“硬尺度”。全國人大財政經濟委員會委員庄毓敏反映，部分節能標准更新滯后，AI等新興產業節能標准存在空白，並提問：“未來對於改進和完善節能標准體系有什麼樣的考慮？”

　　“我們要加快更新升級傳統行業的存量標准，開展強制性節能標准實施效果和行業節能技術潛力綜合評估。根據評估結果，加快推動像多晶硅、水泥制品等行業能耗標准和工業設備能效標准修訂，爭取在明年年底實現節能領域強制性國家標准‘應修盡修’。”羅文表示，還要加快研制新興產業標准，加強數據中心等新型基礎設施，以及手機、光伏組件等產品節能標准預研，夯實數據基礎，堅持急用先行，下達一批標准研制計劃，發布一批重要標准。

　　隨著數字經濟蓬勃發展，算力設施能耗快速增長成為新課題。全國人大教育科學文化衛生委員會委員孫澤洲提問：如何加強這一新興領域的節能管理？

　　鄭柵潔回應，一是加強新建項目源頭把關，扎實推進“東數西算”工程，促進算力資源集聚化、規模化、綠色化發展﹔二是加大存量設施改造力度，推動設備選型、制冷架構、機櫃功率密度、系統智能運行策略等優化升級。對能效低、規模小的“老舊小散”算力設施，要穩步有序地退出﹔三是強化余熱資源回收利用，推動高效熱回收、大溫差長輸供熱等關鍵技術裝備研發與規模化應用。李樂成隨后表示，將抓好規劃引領、關鍵技術裝備攻關推廣、小散算力設施整合改造和典型案例示范引領。

　　財政與國資系統的支持至關重要。藍佛安系統闡述了中央財政如何從促進重點領域能源節約利用、支持可再生能源等清潔能源的開發利用等6個方面給予的全方位支持。張玉卓表示，國資委通過將節能降碳納入考核、推動重點行業能效提升、加快設備更新改造等措施，督促央企國企在節能工作中爭當先進。對於檢查中發現的實質性措施不足等問題，將繼續加大考核推動力度。

　　詢問始於“問”，但不止於“答”。這場歷時兩個多小時的專題詢問，問出了症結、答出了對策。問答之間，更道出了在法治軌道上更高水平、更高質量做好節能降碳工作，協力推進美麗中國建設的信心與決心。

　　推動高等教育普及水平實現歷史性跨越

　　本報記者  彭  波

　　12月22日，十四屆全國人大常委會第十九次會議聽取了財政部副部長郭婷婷作的國務院關於財政高等教育資金分配和使用情況的報告。報告顯示，國務院堅決貫徹落實黨中央決策部署，按照全國人大有關要求，深入實施科教興國戰略，持續加大投入力度，著力優化支出結構，為高等教育高質量發展提供有力支撐。2021—2024年，全國各級財政通過一般公共預算安排3.78萬億元，其中，中央財政累計安排1.02萬億元，地方財政累計安排2.76萬億元。中央和地方財政共同努力，推動高校提質升級，逐步縮小地區間高等教育水平差異。

　　報告指出，高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、高校多種渠道籌措經費的機制。各地區各有關部門嚴格落實政府舉辦者投入責任，強化財政資金保障，推動高等教育高質量發展。中央財政建立健全“基本支出+項目支出”的中央高校預算撥款制度。地方財政建立地方高校預算撥款制度，並因地制宜統籌中央對地方轉移支付等資金，推動地方高校高質量發展。中央和地方財政協同推進，建立全面規范透明、標准科學、約束有力的資金分配制度。

　　各地區各有關部門著力推進財政高等教育資金科學管理，提升資金分配使用效能。針對財政高等教育資金體量大、涉及面廣、管理難度高等特點，中央層面積極構建財政、教育、發展改革等多部門各司其職、通力配合的資金管理模式。同時，將財政高等教育資金全部納入預算執行監控范圍，全過程跟蹤預算資金分配、撥付、使用情況，加大專項檢查力度，嚴肅處理日常監管、財會監督、審計監督等發現的各類問題，讓財經紀律成為帶電的“高壓線”。

　　報告指出，財政資金的支持，有力推動了高等教育普及水平實現歷史性跨越，高等教育普及水平全面提高、高校辦學條件顯著改善。我國已建成世界上規模最大的高等教育體系，2024年高等教育毛入學率60.8%，比2020年提高6.4個百分點，擁有大學文化程度人口超過2.4億人。

　　中央財政堅持把加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科作為重中之重，2021—2025年統籌一般公共預算等累計安排1810億元，帶動地方財政投入超過1100億元，有力保障“雙一流”建設高校加快沖擊世界一流。近年來，“雙一流”建設高校持續強化教育資源供給，擴大本科招生規模，培養了全國超過50%的碩士、近80%的博士，並在諸多領域取得一批原創性成果，基礎研究主力軍和重大科技突破策源地作用更加凸顯。

　　與此同時，堅持教育公益性原則，持續筑牢高等教育改革發展的公平基石。提高國家獎助學金標准、增加獎助名額，降低國家助學貸款利率、提高貸款額度，促進高等教育發展成果更多更公平惠及全體人民。2021—2025年，全國各級財政累計安排超過4600億元，推動形成“獎、助、貸、免、勤、補、減”多元政策相結合的高等教育學生資助體系，從制度上保障“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。

　　報告顯示，當前我國財政高等教育資金呈現出投入總量持續增長、分配機制日益完善、使用成效不斷顯現的良好態勢。下一步，將積極發揮財政職能作用，在深化改革、加大投入、優化結構、強化績效上進一步下功夫，推動我國高等教育提質擴容，努力實現由大到強的系統躍升，有力支撐中國式現代化。

　　維護好靈活就業和新就業形態勞動者權益

　　本報記者  倪  弋

　　12月22日，在十四屆全國人大常委會第十九次會議上，人力資源社會保障部副部長吳秀章作了國務院關於靈活就業和新就業形態勞動者權益保障工作情況的報告。

　　吳秀章表示，靈活就業和新就業形態已成為我國勞動者就業增收的重要渠道。據測算，我國靈活就業人員規模已超過2億人。近年來，各地區各有關部門持續加強黨建引領，健全制度機制，優化基本公共服務，妥善處理矛盾糾紛，權益維護工作取得積極進展。

　　堅持問題導向，補齊制度短板。推動以中共中央、國務院名義印發《關於實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》，對提升勞動者權益保障水平、健全靈活就業和新就業形態勞動者社會保障制度作出明確部署。印發《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》以及休息和勞動報酬權益保障、勞動規則公示、權益維護服務等系列指引指南，合理界定企業勞動保護責任，明確新就業形態勞動者基本勞動權益。

　　強化指導監督，壓實用工責任。強化部門聯合約談，實施新就業形態勞動者勞動權益保障水平提升等專項行動，指導企業公開發布保障貨車司機合法權益自律公約，督促平台企業和快遞企業依法合規用工，落實對平台用工合作企業用工的監督責任。據統計，專項行動期間，全國累計檢查7.9萬家企業用工情況，約談企業8652家次，處理違法行為1.4萬次。

　　創新保障模式，完善社保制度。在工傷保險制度框架下，結合新就業形態特點，提出按單計費、每單必保的職業傷害保障模式，於2022年啟動試點工作。截至2025年10月底，試點企業共11家，試點省份達17個，累計2325萬人參保，實現了試點范圍內新就業形態勞動者應參盡參。推動各地普遍放開靈活就業人員在就業地參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險渠道。截至2024年底，靈活就業人員參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險的人數分別達7057萬人、6615.9萬人。

　　優化服務聯系，提升服務水平。因地制宜加強8900多家零工市場規范化建設，拓寬“線上+線下”求職招聘信息發布渠道。完善落實創業擔保貸款、一次性創業補貼、稅費減免等創業扶持政策，建設創業載體近1萬家。

　　多元化解矛盾，及時處置糾紛。加強新就業形態勞動糾紛一站式調解。探索勞動爭議調解與人民調解、司法調解聯動的多元調解工作機制，在全國建立3000余家一站式調解組織，構建起覆蓋全國的多元聯合調解工作網絡。

　　報告指出，當前，靈活就業和新就業形態勞動者人數仍在快速增多，收入不穩定、勞動保障不足的問題仍一定程度存在，仍需進一步完善制度機制，持續改革優化。對此，報告提出，下一步將適應靈活就業和新就業形態發展變化和不同行業特點，進一步完善相關制度機制，保障從業人員權益，推動靈活就業、新就業形態健康發展。

　　《 人民日報 》（ 2025年12月27日 05 版）